张敬伟：楼继伟部长为何会对美方负面清单“不舒服”

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当地时间4月20日，在刚刚结束的国际货币基金组织和世界银行2015年春季年会期间，中国财政部长楼继伟在华盛顿对新华社表示，中国对美国在正在进行的中美双边投资协定谈判中列出的负面清单中的一些内容感到“不舒服”。

让娄部长不舒服的是美国不确定性的负面清单。不确定性的原因是美国的负面清单涵盖了关键基础设施、重要技术和国家安全选项。这三个负面清单的内容是美国故意抽象出来的，而不是明确列出的。此外，美国预先假定了相当严格的条件，即在中国在美国投资和经营的任何阶段，美国政府都有权中止该项目，由此产生的费用由投资者承担。

因此，中国资本很难进入美国市场，即使进入，也可能被美国政府阻止，由此产生的价格必须由中国投资者独立承担。

与美国给予中国投资者的不公平待遇形成鲜明对比的是，4月20日，中国发布了适用于四个自由贸易试验区的外国投资负面清单，从2014年的139个减少到122个。

中美之间的双边投资谈判仍在进行中，美国预先假定中国资本有严格的进入壁垒也就不足为奇了。代表中国的谈判者将不得不进行激烈的拉锯战，以获得中国投资者进入美国市场的更大便利和权利。

作为世界上两个最强大的国家，不仅双边投资谈判将是一个艰难的过程，任何其他双边或多边游戏也将是困难的。毕竟，这是传统大国和新兴国家之间的游戏，甚至是旧秩序和新模式之间的斗争。作为一个传统大国，美国将尽一切可能保持自己的“地位”，利用其在投资、技术、贸易等方面的强势地位制造壁垒，并利用经济和地缘政治因素以保守的态度共同阻挠中国。

这是中国必须承认的事实。从联想、华为和中海油在美国市场碰壁，到四川民营企业收购悍马，这已经成为一个“笑话”，凸显了中国资本在美国的困境。在中美达成双边投资谈判之前，中国资本要么无法从美国回流，要么只能按照美式规则玩牌，这显然对中国投资者不利。

美国对中国资本制造的壁垒主要集中在所谓的关键基础设施、重要技术和国家安全选项上。如果这三个负面清单不清楚，美国可以将所有中国投资者拒之门外。

关键是基础设施建设是中国资本和产能出口的重点，重要技术正是中国投资者迫切需要的。美国被困在这两个领域，中国资本在美国的空将会很少。假设美国再次以国家安全为理由，这将使中国资本在美国的投资更加狭窄。

长期以来，美国习惯性地抱怨对华贸易逆差，抱怨中国企业抢走了美国工人的工作，指责中国操纵人民币汇率是美国政界和媒体界的标准合唱。然而，这种逻辑经不起推敲:如果美国放开对中国的高科技产品出口，贸易逆差可以逆转。此外，中国对美国的出口顺差很大一部分是由美国在华企业创造的，中国积累的贸易顺差以购买美国国债的形式返还给了美国。美国不能忽视这一现实。

中美两国围绕投资和贸易的博弈应该说在AIIB问题上出现了转机——美国没有料到包括英、法、德在内的西方盟友会相继加入以中国为首的新兴金融机构，以致前国务卿奥尔布赖特说“美国这次真的搞砸了。”“搞砸”的原因不仅在于美国对形势的误判，还在于美国国会忽视了国际货币基金组织(IMF)的改革，以赋予中国和其他新兴经济体更大的发言权。

美国以保守和垄断三个负面清单阻止中国资本进入美国市场，而美国的欧洲盟友欢迎中国资本进入美国市场。

传统的西方金融秩序已经被中国的强大力量撕裂。如果美国坚持这三个负面清单，将会给中国资本制造麻烦，但为什么它不会尝到苦果呢？

通过谈判达成双边投资协议来实现自身利益最大化没有错，但只有妥协与合作才是取胜之道。如果美方继续以笼统抽象的负面清单作为讨价还价的砝码，保守的自利情结最终可能变成被市场抛弃的自杀。