欧盟牛奶配额终结 中国乳业大可不必惊慌

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张志伟

[废除这一制度对中国不是一件好事，国内乳制品企业可以有更多的选择和讨价还价的空空间]

4月1日，欧盟实施了31年的“牛奶生产配额制”，最终宣告结束。

1984年，欧盟牛奶脱颖而出，产量超过市场需求。欧盟决定设定生产上限，以寻求供需平衡。在过去的30多年里，有人支持这一制度，有人批评这一制度。

丹尼尔，欧盟委员会农业政策发言人？罗萨里奥说，牛奶配额原本计划只实施五年，但其有效期被多次推迟。直到2003年，牛奶配额政策的“软着陆”期才最终确定为2015年3月底。

那么，为什么这个系统被终止？

欧盟给出的官方解释是，为了更灵活地应对市场需求的变化，当地奶农应该受益于全球消费市场，尤其是亚洲市场。

对此，《中国商报》记者采访了欧洲奶粉品牌在中国的一位代理商，他对欧洲乳品业研究多年。“近年来，欧盟的牛奶产量和出口量相对稳定，但包括中国在内的需求增长迅速。”显然，市场是政策调整的起点。

2013年，国内进口工业原料奶粉(以下简称“大包装粉”)85.4万吨，同比增长49.08%；2014年，进口量达到105万吨，同比增长22.95%。

在这个市场的诱惑下，欧盟成员国深受配额制度的约束。数据显示，31年来，欧盟一直坚持严格的牛奶生产配额制度，超过生产配额的国家必须向欧盟缴纳高额罚款。仅在2014年，包括德国、荷兰、波兰、丹麦、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和卢森堡在内的八个欧盟成员国就被迫支付4.09亿欧元的巨额罚款，因为它们的牛奶产量超过了2013/2014年的配额。

随着这一体系的结束，欧盟生产能力的压力将得到释放。那么，这是不是像洪水一样涌入中国？国内乳制品行业会面临“狼来了”的威胁吗？

本报记者采访的许多乳品专家认为，从长远来看会有一些影响，但短期内很难带来很大的影响。例如，80%的进口大包装粉末来自新西兰和澳大利亚，只有约12%来自欧盟。根据2014年105万吨的计算，只有12万~ 13万吨。

上述欧洲奶粉品牌的中国代理商表示，在欧洲，由于文化和价值观的原因，当地奶农在扩大生产时非常谨慎，即使他们看到市场需求增长的机会，也不会因为暂时的强劲需求而冒险增加奶牛数量。

事实上，大袋奶粉要想进入中国是进不去的，还要看国内乳品企业需求的变化。

目前，乳品企业面临着库存消化的问题，因为过去大包装的奶粉都是高价进口的。由于原料奶价格较低，每消化一公斤就意味着损失。消化的进程也取决于市场终端。根据目前的行业形势，乳制品专家王定绵认为，“预计消化时间至少要等到8月至9月的下半年。”

此外，国内市场也充斥着进口液态奶。据资深乳制品分析师宋亮称，2014年中国进口的超高温灭菌牛奶数量为29.5万吨，同比增长70%。其中，超过60%来自欧盟，其余大部分来自新西兰和澳大利亚。在欧盟，德国和法国主要进口牛奶。

那么，在“配额制度”被废除后，液态奶会激增吗？业内有些人很悲观。“价格已经从2009年的30元/升下降到今天的9元/升。在消费者的消费意识逐渐提高后，进口液态奶在“新鲜度”这一核心指标上没有竞争力，一些国内代理商也在亏损。"

在婴儿配方奶粉的最终产品中，欧盟占了很大的比重。2014年，中国进口了12万吨婴儿配方奶粉，其中约7万吨来自欧盟。然而，随着国内婴儿配方奶粉市场价格战的持续，特别是在新希望推出99元和新西兰进口的婴儿配方奶粉后，来自欧盟的高价奶粉是否会有更大的发展空间，空还有待观察。

中国乳品俱乐部创始人雷勇军认为，“2013年国内乳品企业经历了原料奶价格的波动后，大部分企业的产品结构已经调整到位；与此同时，许多国内企业也开始布局工厂和奶源。”

在雷勇军看来，取消欧盟牛奶配额制度肯定会对中国产生影响，但目前不会被打败；废除这一制度对中国来说也是一件好事。国内乳品企业可以有更多的选择和议价空间。如果进口量大幅增加，将迫使国内乳制品行业转型升级，进一步规范市场。