京津冀协同发展：京冀产业对接上道了

本篇文章1867字，读完约5分钟

制图:蔡华为

1月19日，北京市经济和信息化委员会与河北省工业和信息化厅在石家庄签署了京冀医药产业协调发展框架合作协议，这意味着北京首个生物医药产业园正式落户河北沧州。

自京津冀协同发展战略实施以来，虽然一些北京企业已经转移到河北等地区，但都是以个体的方式进行的。这是河北省第一次有几十家同行业的企业集体落户。工业和信息化部总工程师朱认为，京津冀生物医药产业的协同工作为未来京津冀产业的下一步协调发展开了一个好头，许多经验值得学习和借鉴，也可广泛应用于东部产业向中西部转移的相关工作中。

产业对接，园区“走向战斗舞台”

生物医药产业是国家为鼓励其发展而确定的战略性新兴产业。然而，长期以来，由于环境压力、资源消耗、土地短缺等因素，北京生物医药产业链中许多环节的发展受到了制约。近两年来，一些医药企业陆续迁出北京，许多新药产品难以落地，难以实现规模化生产。

在此背景下，北京市经济和信息化委员会与国家食品药品监督管理局于2014年5月联合启动了“推进京津冀区域合作，完善首都生物医药产业链”专项工作。工作组邀请了天津和河北的五个园区“登台打拼”，最终河北沧州临港经济技术开发区脱颖而出。

据介绍，开发区基础设施相对完善，具备工业蒸汽、工业气体供应和危险废物处理能力。邻近的黄骅港可提供液体化工原料的装卸和储存，适合化工原料的开发。然而，更让企业印象深刻的是这里的软环境。沧州市委副书记、渤海新区党工委书记丁绣峰表示，新区承诺对入园的所有北京医药企业实行“一站式”服务，确保项目要素完成后30天内完成所有手续，充分满足企业投资和发展需求。记者了解到，目前园区建设用地处于待供状态，水、电、气等基础设施建设已全面启动，园区主干路网工程已于4月底前完成，整个工业园区已“一切就绪，只等北京医药公司落户”。

根据双方协议，北京和河北将按照“共建、共管、共享”的原则，在沧州临港经济技术开发区共同建设一个国内先进、世界一流的北京？沧州渤海新区生物医药工业园。公园占地6.1平方公里，总投资61亿元。19日，首批22家北京企业签约落户该领域，主要涉及化学合成、纯中药提取和生物医药技术服务支持。其中，既有中国心脑血管医药龙头企业北京四环药业，也有中国主营业务收入百强企业北京泰德药业。

机制创新，利益共同体形成

京津冀协同发展需要跳出一亩三分地，形成协同创新共同体。北京市副市长张工认为，“协作创新社区首先是利益社区，其次是责任社区。”

过去，当一个企业从一个地区转移到另一个地区时，通常涉及税收。如何分配产业转移税是利益共享机制的核心。

以企业所得税为例，根据有关规定，企业分支机构的税款应在总部征收和缴纳，总部所在地政府应根据分支机构缴纳税款的比例给予地方政府适当的退税。回报原则和比例政策不明确，导致总部所在地在税收上处于有利地位。去年10月，北京、天津和河北在廊坊市固安县签署了《京津冀协调发展税收合作框架协议》。根据协议，三地将建立税收利益协调机制。

北京市经济和信息化委员会的王应光表示，产业转移的形式是企业总部在北京注册，分公司在河北注册，但分公司产生的税收和收入倾向于河北。“只要相关法律法规允许，我们愿意给河北最大的利益。我希望双方充分发挥各自优势，共同做大新兴产业蛋糕，共同打造以创新为核心的首都经济圈。”

记者了解到，我国医药行业主要实行“属地”管理，这种产业转移的另一个机制创新是对企业实施非现场监管。目前，北京市食品药品监督管理局正与国家食品药品监督管理局合作落实政策细节，并计划下一步对进入该地区的北京企业实施跨地区监管。

实现多赢的行业协同

生物医药园的建设对两地的企业、开发区和政府都具有十分积极的意义。

北京陈康药业股份有限公司董事长王席绢表示，该企业在河北的生产环节可以在享受北京科技资源和河北低成本优势的同时，解决原料缺乏、供应不足的问题，获得可持续发展的new/きだよ空间。

在与北京的合作领域，高端制造业的重大投资项目可以分批引进，这将在未来产生较大的产值和税收，带动当地产业转型升级。

就北京而言，通过产业链上下游之间的合理分工，北京将重点利用人才优势建设研发中心，这有利于建设“高端”的首都结构。同时，通过布局的调整，企业获得了更大的空保证，这有利于扩大产品的生产。然后，工业化发展将反馈科学研究，形成自我发展能力的良性循环，最终将推动北京经济发展到一个新的水平。

北京市经济和信息化委员会主任张认为，通过政策创新，企业可以主动离京落户河北，具有广泛的示范效应，是促进京津冀产业协调发展的重要途径。