中国国际贸易面临非传统安全威胁

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近年来，中国每年因外来生物入侵造成的经济损失已达1200亿元；由于对外技术贸易措施造成的出口产品破坏和退货等直接损失每年超过600亿美元。这两个数字只是中国面临非传统安全严峻形势的冰山一角。随着国际贸易的日益频繁和人员的不断进出，传染病、生物入侵、生态破坏和gdp损失等非传统安全威胁日益增加。

《不合时宜的炸弹》

专家认为，各种非传统安全威胁提醒我们，我们需要处理好国际贸易中发展与安全的关系。特别是在当前的贸易便利化进程中，主要负责海关监管的口岸部门，尤其是质检部门，应适应国际国内形势的变化，将职能转变为宏观公共安全管理，充分发挥出入境检验检疫的安全维护职能在非传统安全治理中的独特作用。

浙江大学非传统安全与和平发展研究中心主任于晓峰说，简言之，非传统安全是指来自经济、社会、环境、生态、文化和信息等更广泛领域的新的安全威胁，这些威胁不同于传统的军事武装冲突。目前，随着“大贸易”、“大通关”、“大港口”、“大物流”的深度全球化，山海不再是天然的壁垒，时间和距离也不再是壁垒。非传统的安全威胁在任何地方都像是“不合时宜的炸弹”。

据记者采访，中国有540多个物种被证实来自外来生物的入侵。其中，有100多种大面积发生，危害严重。例如，松材线虫、美国白蛾等农林入侵物种每年造成的直接经济损失超过500亿元，也带来了间接损失，严重影响了我国农产品的出口(市场价格、咨询)。

宁波检验检疫局风险司司长钱贤明表示，近日，一只来自澳大利亚的薰衣草玩具熊在入境特快专递中被“捕获”，并发现熊的肚子里长满了各种禁止入境的有害生物，包括杂草种子和真菌，以及200多只活的米象。一旦这些种子种下，果实是不可想象的。据了解，2014年上半年，宁波检验检疫局发现各类害虫，涉及昆虫、杂草、线虫、真菌、细菌、病毒、螨类、软体动物等。

于晓峰说，非传统安全威胁具有“全职空”、“多元”、“交织”和“动态”的特点。这种威胁甚至会给受攻击的国家带来严重的生态环境破坏和人道主义灾难。以生化战为例，在国际贸易中，新的合成病原体或现有的烈性传染病源可以通过货物、车辆或边境啮齿动物媒介以非常隐蔽的方式传播或传播，造成人类或动植物疾病，不仅危及生命和健康、生态安全，还危及受攻击国家的经济。例如，在美国的炭疽袭击中，虽然只有22名病人和5人死亡，但只有3万人接受了预防性治疗，造成了无法估量的经济损失。

非传统安全威胁

记者了解到，2013年，中国商品进出口总值超过美国，位居世界第一。有超过4.5亿人进出这个国家。作为世界贸易大国，当前的非传统安全威胁可以概括为三个方面:

一个是对生命和健康的威胁。国家质检总局卫生司相关负责人告诉记者，当今世界“与疾病联系在一起”。中国周边国家疫情严重，艾滋病、登革热和疟疾高发区毗邻。

第二，经济安全威胁。主要体现在对外技术贸易措施对中国经济的巨大影响上。据宁波检验检疫局介绍，近年来，他们共同组织了“技术贸易措施对国内生产总值损失率的影响研究”，发现宁波的国内生产总值受到对外技术贸易措施的影响。2012年，损失金额达到147.58亿元，损失率为2.24%。这意味着宁波的国内生产总值将每年下降2.24个百分点。

根据国家质量监督检验检疫总局的调查，2013年，23.9%的出口企业受到对外技术贸易措施的影响。货物被毁坏和运回国外造成的直接损失超过685亿美元。

第三是生态安全的威胁。这包括外来入侵、污染物、基因改造和核辐射。例如，在世界上近100种最具威胁性的外来物种中，目前已有50多种入侵中国。与此同时，潜在入侵物种的截获频率急剧增加，危险的外来物种频繁访问该国。国家质检总局动植物检疫监管司表示，全国各地口岸截获外来有害生物，防控形势严峻，国家安全保护任务艰巨。

此外，大量含有剧毒硫化氢的进口原油和旧电子材料、二手服装、工业和放射性废物等“外来垃圾”冲击着我国，给我国的生态环境和公众健康安全带来了巨大隐患。

提高治理能力

研究非传统安全的浙江财经大学的廖丹子博士说，目前中国的对外贸易经济形势严峻，对贸易便利化的需求很大，但要注意避免重复环境保护中“先污染后治理”的错误。

新疆塔里木大学非传统安全研究中心副主任高如东认为，要处理好国际贸易中发展与安全的关系，必须转变出入境检验检疫、海关等相关部门的职能，构建“大安全”指导下的贸易便利化、安全发展新模式。

于晓峰表示，口岸检验检疫工作具有技术防御、防灾和国防的特点，可以在非传统安全管理中发挥重要作用。将出入境检验检疫纳入国家安全体系，注重检验检疫的整体设计，维护非传统安全，对于巩固“大安全”具有重要的现实意义。

同时，有必要构建国际贸易中非传统安全治理的新模式。据了解，宁波进行了开拓性的探索。一方面，它将该部维护安全的职能“扩大”到外国来源，并将“拓展”到地方公安部门。合作与联系，同时将市场能够承受的产品检验行为“转移”给第三方检测机构；另一方面，借助对外技术贸易措施，促进中国企业提高产品质量和产业水平，形成以技术、品牌、质量和服务为核心的出口竞争新优势；利用国际规则在中国建立技术性贸易措施壁垒。