“公共文化服务体系制度构建将怎么实现城乡均衡快速发展？”

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编者按:中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系制度的意见》提出，到2009年，要基本建设覆盖城乡、方便高效、基本、促进公平的现代公共文化服务体系制度。

目前，在公共文化服务体系制度方面，城乡差别还相当大。 建立公共文化服务体系制度如何实现城乡均衡快速发展？ 文化服务在促进三农快速发展中起到那些作用？ 中国乡村之声记者纪翔、实习记者郭丹采访了中国人民大学教授毛寿龙、中国社会科学院研究员李国祥，对《意见》进行了详细解读。 专家认为，文件的精髓是统筹城乡规划，均衡配置资源，促进农村公共文化服务体系的跨越式快速发展。

新闻网北京1月16日新闻(记者纪翔、郭丹)根据中国乡村之声《三农中国》的报道，文件提出要促进城乡基本公共文化服务的均等化。 将城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会快速发展的总体规划和城乡规划。 根据城市化快速发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施配置、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。

长期以来，城乡之间的公共文化服务水平存在明显差异。 二元体制和经济社会快速发展程度的差异导致了城乡公共文化服务的严重不均衡。 中国人民大学公共政策研究院副院长毛寿龙表示，这种不平衡表现在许多方面。

毛寿龙:“一是在财政投入方面，城市投入多，农村投入少。 二是城市公共文化服务投入质量相对高于农村公共服务，城市公共文化服务各项建设纳入政府规划，包括各方面的供给、社会支持力度，都是农村无法比拟的。 ”。

目前，农村部分地区通过经济的快速发展改变了自身贫困的落后面貌，这成为文化服务快速发展的直接动力。 但是，在城乡差别比较大的情况下，重要的是政府在文化公共支出方面进行均衡配置。

中国社会科学院农村快速发展研究所宏观室副主任李国祥说:“关于未来先进文化如何下乡，我个人认为政府可以购买服务的方法，例如电影、戏剧等，然后送到文化乡村。 作为整个文化体系的建设，我们鼓励社会力量，将城市中比较有特点、受老百姓欢迎的、农村和强势文化结合起来，有利于去文化乡村，满足老百姓的文化诉求。 ”。

提交文件，建立公共文化服务城乡联动机制。 实现农村、城市社区公共文化服务资源整合与互联互通。 推进城乡“配对、物种文化”，加强城乡文化建设合作，形成常态化的事业机制。

为了处理城乡之间公共文化服务水平长时间失衡的状况，有必要将越来越多的公共文化服务投入到农村，促进文化资源从城市向农村流动，逐渐缩小城乡之间的文化差距。 李国祥认为，整合资源有助于提高公共文化服务的效率。

李国祥:“要实现城乡文化资源整合，改革是关键。 通过整合可以减少浪费，最大限度地提高资源的作用。 各地方政府将城市整合的文化资源进行城乡统筹，进行扩展覆盖，有助于推进农村，缩小城乡文化差异。 ”。

融合与一体化是大趋势，但城乡公共文化服务融合仍存在制度性障碍。 毛寿龙指出，要实现城乡公共文化服务一体化，必须首先打破这些制度性障碍。

毛寿龙:“城乡自身政府管理体系一体化的程度比较低。 公共文化服务在城市是商业性服务，到了农村基本上是政府的投入。 从这个角度看，要真正实现一体化，如果将商业化的公共服务模式直接转移到农村，将面临非常多的困难，特别是对政府管理体制来说，是一大考验。 ”。

文件提出，推进革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区的公共文化建设，实现跨越式快速发展。 结合国家扶贫开发攻坚战术，编制男女老少边贫地区公共文化服务体系制度建设快速发展规划纲要。 按照国家基本公共文化服务指导标准，确定男女老少贫困地区的服务和资源不足，以在较短时间内男女老少明显改善贫困地区的公共文化服务能力和水平为目标。

长期以来，我国的扶贫政策侧重于物质支持，直接扶贫的做法是送钱送物送粮，忽视了文化在扶贫过程中的重要意义。 在毛寿龙看来，“授鱼不如授鱼”。 的经济援助只是一个方面，农村扶贫更需要精神粮食和智力的支持。

“向他们提供越来越多的公共文化服务，不仅在物质上，在智力上也很重要。 与其直接提供钱，给他们吃、喝、住，还不如起到帮助他们脱贫的作用。 文化扶贫的作用，最重要的目的，一个是给他们文化上的享受，文化上也不是贫困，更重要的是有可能给他们提供财富。 ”。

文化扶贫作用的关键是改变人们一直以来传达着保守、愚蠢的观念。 随着新闻化的迅速发展，公共文化服务的文案也发生了巨大的变化。 李国祥认为，将新闻技术培训引入公共文化服务是处理农村贫困问题的关键。

李国祥:“面对新闻时代，加强农民培训，为农民消除文盲，不仅是文案上的，更重要的是新时期电子新闻化的技能，如采用电脑手机互联网等功能，帮助农民脱贫 农民掌握了这样的技能，就能把自己的特点和当前市场的诉求有机地结合起来，从而更快地发展经济。 因为这种文化扶贫意义重大。 ”。

提交文件，保障特殊群体的基本文化权益。 将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象。 加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系制度，以公共文化机构、社区和雇佣公司为实施主体，满足农民工群体特别是新生代农民工的基本文化诉求。

从社会整体来说，老年人、农民工、留守妇女儿童等属于社会弱势群体。 由于长期被忽视，这些特殊人群的文化诉求更加迫切。 李国祥指出，只有优先满足这些特殊群体的文化诉求，才能实现真正意义上的公共服务平等。

李国祥:“对于农村的老人、孩子、残疾人等，他们逐渐成为被社会遗忘的群体，他们更应该得到关怀。 如果我们能够通过在公共文化方面对这些特殊人群给予支持，充实他们的精神，体现社会主义的人文关怀，也是和谐社会、快速发展的重要组成部分。 文化使弱势群体在社会中得到更好的定位，立足自身，为社会做出贡献。 ”。