停车场里“自由行”

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我们的记者陈为忠

记者林兵·刘小锋·张媛媛

枸杞的起源让世界记住了宁夏中卫；“沙坡头”是一个五A级景区，它的名字让世界更加了解位于腾格里沙漠边缘的绿洲城市中卫。如今，金融ic卡在中威公共领域的快速应用再次成为业界关注的焦点。

最近，在宁夏中卫市中心的鼓楼一江南停车场，一辆挂着阿宁牌照的灰色轿车缓缓停在醒目的停车位上。车主魏伟来到停车收费表前，拿出一张金融ic卡来闪一下停车费。作为第一个体会到金融ic卡在中卫停车场应用的真实体验的人，魏伟在记者的见证下感受到了在停车场“免费旅行”的乐趣。

"智能静态交通管理系统真的很方便！"魏伟兴奋地告诉记者，通过手机微信中卫市链接，从高速等频道到中卫市的停车场，一路畅通无阻，在这样一个繁华的地方可以找到停车位，用银行卡和手机可以快速付款，既节省时间，又方便乘客。

中国人民银行中卫市分行行长李宝卿表示，在金融ic卡的推广应用中，中行中卫分行成功推动地方政府采用政府与社会资本合作模式(简称ppp模式)，引进民间资本，采用bot(建设-运营-转移)方式。这种方式将政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”，率先实现了金融ic卡在宁夏公交行业的应用

Ppp模式是指政府与社会资本通过特许经营、购买服务和股权合作等方式建立利益共享、风险共担和长期合作的关系，以增强公共产品和服务的供给能力，提高供给效率。Ppp模式适用于政府提供的适合市场化运作的公共服务和基础设施项目。2014年12月4日，国家发展改革委、财政部发布了《政府与社会资本合作指导意见》(以下简称《ppp指导意见》)和《政府与社会资本合作模式操作指引(试行)》，标志着政府与社会资本的合作走上了一条有章可循的道路。根据公私伙伴关系指南，政府可以授予项目特许经营权，明确收费基础和运营费用，可以完全覆盖投资成本。

在实践过程中，中国人民银行中卫支行提交了采用ppp模式在全市停车场推广金融ic卡应用的可行性分析报告，得到了市委、市政府的充分认可和大力支持。同时，积极与政府相关部门联系，建立了合作沟通机制，确定了建设和运行机制，形成了相对科学的成本分担和利益共享机制，明确了各方的责任和义务，调动了各方参与的积极性。最后，通过公开招标，杭州立方自动化工程有限公司决定以bot方式投资建设和运营。中国人民银行中卫分行全程参与指导项目建设规划、设备配置和测试，并为企业赢得了当地财政补贴和40%建设总投资的特许经营权。目前，企业已在中卫建成138个智能停车场和6000多个停车泊位，实现了一个覆盖全市的集信息查询、信息引导、智能停车、智能收费于一体的智能停车管理系统。

“据测算，ppp模式的引入为停车场非接触式应用公共运营平台的开发建设节省了200万元，停车场固定pos和手持终端pos机的投资成本为13.8万元；以后的运营费用每年也可以节省25万元。”李宝卿告诉记者，在政府积极引进ppp模式的帮助下，中国人民银行中卫支行仅用一个多月的时间就实现了金融ic卡在城市停车场的应用，节省了大量的人力、物力、成本和时间，为中国人民银行在其他公共服务领域推广金融ic卡应用、提高金融效益覆盖面提供了经验和借鉴。同时，也为地方政府引入私人资本参与其他公共服务领域的管理提供了宝贵的经验。