中国不会发生系统性金融风险

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受经济增长放缓的影响，去年以来，国内商业银行不良贷款有所增加，金融风险不断积累。与此同时，地方债务问题仍有待解决。

3月15日上午，国务院总理李克强在回答中外记者提问时表示，我们可以保证人民币的安全，避免系统性和区域性金融风险。同时，今年将推出存款保险制度，进一步发展多层次资本市场，降低企业资本杠杆率。

“堵住后门，打开前门”

李克强在新闻发布会上表示，中国确实存在个别金融风险，但我们可以保持这些风险，而不会出现系统性或区域性金融风险。这是因为中国经济仍处于合理区间，储蓄率很高。超过70%的地方债务是投资和盈利的。我们也在规范债务平台，堵住后门，打开大门。就银行而言，资本充足率高，拨备覆盖率广。虽然有不良贷款，比例有所上升，但仍处于世界较低水平。

金融资产的质量是实体经济的风向标。近年来，实体经济中积累的一些压力越来越多地反映在银行信贷质量上，银行信贷质量的特点是银行业不良贷款余额和比率持续“双升”。根据2013年的审计报告，50%的地方政府债务来源于银行贷款。

据银监会统计，截至2014年底，我国商业银行不良贷款余额达到8426亿元，连续12个季度上升；不良贷款率为1.25%，比年初上升0.22个百分点。

据记者了解，所谓“开门”规范地方债务结算，是指今年1月实施的新预算法规定地方政府通过发行政府债券举债。同时，《关于规范地方政府债务的通知》(43号)规定，政府债务不得由企业借入，剥离了融资平台公司的政府融资职能，坚决制止地方政府非法举债，这只是“堵住了后门”。

最近，财政部发行了1万亿元地方政府债券替代现有债务的配额，并发行地方政府债券替代现有债务，但债务形式发生了变化，没有增加债务余额。

财政部相关负责人表示，地方政府的存量债务是在新预算法实施前形成的。用一定规模的政府债券替代部分债务是规范预算管理的有效途径，有利于确保在建项目的融资和资金链不断裂，处理好债务化解与稳定增长的关系，优化债务结构，减轻利息负担，缓解一些地方的支出压力。

据某券商固定收益部分析，财政部发布的地方政府债券置换计划实质上是地方政府债务重组。通过用利率更低、期限更长的地方债券取代过去的高利率和短期隐性地方债务，可以减轻地方政府的债务负担。

中信证券(报价600030，询价)指出，政府债券取代了地方政府债务存量，实现了从隐性担保向公共担保的转变。这一变化增加了相关债务的政府信用，降低了相关融资的风险溢价。从这种债务重组有利于降低系统性风险的角度来看，全社会融资的风险溢价也可能降低，从而有助于降低全社会的融资成本。

此外，李克强还指出，允许个人金融风险发生并按照市场化原则进行清算，是为了防范道德风险，增强人们的风险意识。

存款保险制度于今年上半年开始实施

对于备受市场关注的存款保险制度，李克强表示，今年将推出存款保险制度，进一步发展多层次资本市场，降低企业资本杠杆率，使金融更好地为实体经济服务。

最近，中国人民银行行长周小川也在新闻发布会上表示，引入存款保险制度的条件已经基本成熟，预计今年上半年可以推出。

所谓存款保险制度，是指保险机构向存款保险基金管理机构缴纳保险费，形成存款保险基金，存款保险基金管理机构向存款人支付保险存款，并采取必要措施维护存款和存款保险基金安全的制度。

去年11月底，国务院法制办公室颁布了《存款保险条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。根据《征求意见稿》的内容，存款保险实行限额支付，最高支付限额为人民币50万元。

根据《征求意见稿》，在中国境内设立的商业银行、农村合作银行、农村信用社等吸收存款的银行业金融机构，应当按照有关规定办理存款保险。

周小川说，作为金融改革的重要一步，存款保险制度的建立已经全面展开了一段时间。去年底，存款保险制度公开征求社会意见，征求意见的结果总体上是积极的。这表明，随着存款保险制度的出台，各项条件基本成熟。