（经济观察）中国反垄断机构再度走向聚光灯下

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中新社北京4月29日电(记者阎石)中国反垄断机构“三驾马车”之一的国家发展和改革委员会对另一家执法机构——中国商务部反垄断局处以3.5亿元人民币的巨额罚款后，近日出现在聚光灯下。

商务部28日晚宣布，美国应用材料公司和日本恒心科技有限公司因未能解决中国反垄断审查的竞争问题，宣布放弃合并计划。在这一点上，这一合并，这是高度关注的行业，被宣布流产。

数据显示，美国应用材料有限公司和日本恒心科技有限公司分别是全球半导体设备行业的第一大公司和第三大公司。鉴于产品需求放缓、利润实现难度加大等问题，两家公司于2013年9月宣布了合并计划。

有一段时间，业界普遍对此次合并持乐观态度，因为两家公司的产品线没有太多重叠。对于合并的前景，双方都决心要赢。

不过，商务部认为，双方在芯片设备制造领域都有较高的市场份额，此次合并将严重改变相关市场结构。

令中国更加警惕的是，由于中国已经成为世界上最大的芯片消费国，设备市场竞争格局的变化将严重影响中国芯片消费者的利益。

值得一提的是，也有美国反垄断机构以类似的观点参与审查。日本恒心科技有限公司透露，导致合并流产的另一个重要因素是公司与美国司法部在公平竞争问题上存在分歧，无法解决。

美国同行的态度可能会减轻中国监管机构的压力。在始于2013年的“反垄断风暴”中，西方媒体曾指责中国更多地瞄准外国公司。

对于这一指控，中国官员坚持认为，中国和外国企业在反垄断执法中受到平等对待。在28日举行的商务部例行新闻发布会上，商务部发言人提到了在同一城市和Jiji.com的另一起58家国内互联网公司的合并案，称没有收到合并申请。

根据《反垄断法》的规定，在经营者集中过程中，符合申报标准但未向商务部申报的经营者不得合并。商务部的上述声明被认为是对两家公司的提醒。

上述一系列行动使商务部反垄断局在10个月后再次成为公众舆论的焦点。去年6月，商务部反垄断局正式叫停了最初由马士基、地中海航运公司和全球最大的航运公司——中国海运总公司(CMA CGM)组建的p3联盟，一度引发激烈讨论。本案是《反垄断法》实施以来商务部反垄断局驳回的第二起合并案件。第一个案例是著名的可口可乐收购汇源。正因为如此，这个部门被戏称为“如果你想玩就玩大的”。

事实上，根据分工，商务部主要负责对经营者进行集中审查，即要求符合申报标准的经营者进行集中申报，这基本上属于被动审查，这决定了商务部在执法中“主动”的机会不多。

与此同时，与外界的想象不同，商务部反垄断局只有40人。人力短缺客观上限制了更多“大动作”的可能性，这也是国家发改委和国家工商行政管理局的现象。

基于中国反垄断法的正常化，关于上述三家反垄断机构可能合并的猜测层出不穷。一些官员曾承认，这三家公司的合并是“一种趋势”。围绕这一问题的进展也有望成为中国未来反垄断工作的一个主要观点。(结束)