财政部促地方加快发债赶紧花 收入放缓支出增加

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2015年第一季度，国家财政收入增长率仅为2.4%，而2014年同期的增长率为9.3%。今年的财政收入压力不小。

昨天(4月28日)，财政部发布了《关于促进地方财政部门履行职责，努力全面开展和完成各项财税改革管理任务的意见》(以下简称《意见》)。一方面要保证财政收入持续稳定增长，另一方面要加快支出预算的执行，加快地方政府债券的发行和安排。

中央财经大学财经学院院长王怡君在接受采访时表示，今年地方财政确实吃紧，地方政府必须维持基本运转和民生。“在这个前提下，他们可以用自己的资金来偿还债务，但是目前的债务水平很高。在许多情况下，有必要借入新债和旧债，债券发行也需要加快。”

加快转移支付

一季度，多项财政收入数据出现下滑，其中税收收入同比仅增长1.2%；全国一般公共预算收入同比增长2.4%，增速处于较低水平；土地销售收入同比下降36.1%。在全国第一季度财政工作会议上，有关财税人士表示，今年财政收入增长放缓的主要原因是:一是经济形势不好；二是结构性减税；第三，改革阵营。

财政部还指出，随着全球经济深度调整和中国发展进入新常态，今年以来，地方主要经济指标增速下降，财政收入增速放缓，全年经济社会发展主要目标难以实现。

上述《意见》要求地方各级财政部门高度重视，推动财税改革和管理各项任务落地生根，确保中央法令政策顺利实施，为服务经济发展新常态做出积极贡献。具体措施包括:确定深化财税体制改革的路线图和时间表，进一步减少财政行政审批，创新财政资金管理方式等。

在财政收入方面，《意见》要求依法加强税收征管，切实落实国家制定的结构性减税、普遍减费等税收优惠政策，采取多种措施减轻企业负担，大力培育新的金融和经济增长点，支持实体经济发展，确保财政收入持续稳定增长，提高财政收入质量。

在财政支出方面，《意见》明确提出，要高度重视预算执行管理，完善支出进度报告制度，定期按部门、地区、科目和业务处室报告预算执行情况，加快转移支付发放和资金拨付，督促减少资金滞留。

当地财政部门的一位人士告诉《国家商报》记者，新预算法实施后，一般转移支付和专项转移支付的速度加快。《意见》明确要求，5月15日前省级财政部门对县级以上政府的一般性转移支付比例不低于90%，原则上对下级财政的各类转移支付应在7月15日前下达。

财政部要求积极创新财政资金管理，统筹年初预算安排、财政存量资金等渠道，积极筹集资金；在公共领域大力推进特许经营、ppp等模式，带动社会资本投资重点项目，放大财政资金效应；加大对改善民生和经济结构调整的支持力度。

与本地债券发行挂钩的股票基金

在地方债务压力加大的背景下，财政部明确提出要加快地方政府债券的发行和安排。合理把握债券发行时间，做好债券发行工作。

上述地方财政部门人士表示，一方面，财政收入减少，另一方面，硬支出增加，许多地方政府债务面临到期，给财政工作带来很大压力。目前，当地政府已经开始发行债券。

据公开信息显示，江苏、贵州、重庆、安徽、天津、山东已公布首批地方债券发行额度，分别为648亿元、535亿元、331亿元、258亿元、208亿元和337亿元，累计发行额度为2317亿元。

然而，原定于4月23日在江苏省发行的普通政府债券被推迟，主要是因为地方政府和银行没有就利率定价达成共识。

根据王拥军的分析，现在发行地方政府债券需要解决的首要问题是谁有兴趣购买它们。如果债券发行的利率没有吸引力，投资者可能不会喜欢。作为债券，地方政府应该按照市场规则行事。“一般来说，城市投资债券的利率比较高。如果债券利率低于银行利率，投资者会犹豫不决。在其他条件仍不完善的情况下，利率已成为投资者考虑的一个重要因素。”

对地方政府而言，由于到期债务过多，地方政府公布的第一批债券额度基本上是用来借新还旧。据审计署统计，2015年政府债务期限约为2.8万亿元，地方政府债务期限约为3.8万亿至4万亿元，第二季度是债务期限的高峰期。

王拥军还表示，许多地方政府现在正处于债务偿还的高峰期，他们的上级不给予债务援助，所以他们只能借新债还旧债。在金融短缺的背景下，必须加快金融体制改革，盘活金融存量资金。

《意见》还明确提出，要建立财政存量资金与转移支付安排、地方政府债券发行和国库分配的联动机制。