水电开发应适度 守住水资源“三条红线”

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中国目前的水资源和水环境是什么？

水资源减少和水环境恶化的原因是什么？实施水资源战略应采取哪些具体措施？

不久前，环境保护部关闭了小南海水电站。目前水电开发中存在哪些误区？

《水污染防治行动计划》(以下简称《水十篇》)发布后不久，《中国商报》就上述问题采访了中国工程院院士、国家环境咨询委员会委员王浩。

水污染防治仍存在不足

中国商报:中国目前的水资源和水环境是什么？

王皓:中国水资源总量丰富，年均水资源总量2.8万亿立方米，居世界第六位；受巨大人口规模的影响，中国人均水资源只有2100立方米，不到世界人均的三分之一。在拥有水资源统计数据的国家中，它排名第127位，落后于其他国家；单位土地面积平均水资源量仅为每平方公里29.9万立方米，是世界平均水平的83%。

在中国，空的水资源分布非常不均衡，与耕地资源和其他经济因素不相匹配。中国北方的土地面积和耕地面积占全国的60%以上，人口和gdp约占全国的45%，但水资源总量仅占全国的19%，尤其是水资源供需矛盾突出。

近年来，我国水环境质量有所改善，表现在七大水系中ⅰ~ⅲ类水质比例上升，地表水ⅴ类水质比例下降，但我国水环境质量总体不容乐观。我国重要江河湖泊水功能区达标率为63%，大部分湖泊处于富营养化状态。2013年，全国20.8万公里河流水质评价结果显示，三分之二的河流水质为三级及以上，三分之一的河流水质为五级及以下，15%的河流水质为劣五级。总体而言，海河流域和太湖流域的河流水质相对较差。根据我国119个开发利用程度高、面积大的主要湖泊水质评价结果，总体水质为ⅰ ~ ⅲ类的湖泊有39个，占32%；ⅳ ~ ⅴ类湖泊50个，占42%；劣ⅴ类湖泊31个，占26.1%。

日报:水资源减少和水环境恶化的原因是什么？

王皓:总的来说，中国的水资源总量变化不大，但是水资源十分稀缺的海河流域和黄河流域的水资源却明显减少了。

通过比较1956-1979年、1980-2000年和2001-2013年的地表水资源，黄河流域分别为661亿立方米、576亿立方米和543亿立方米，海河流域分别为288亿立方米、171亿立方米和129亿立方米，呈现出明显的下降趋势。

地表水资源减少的原因很多。

首先是全球气候变化导致的降水减少，特别是海河流域，2001年至2013年降水明显减少；其次，人类活动引起的下垫面变化降低了径流系数，即在相同降雨条件下，河流径流量减少。

例如，从1956年到1979年，与1980年到2000年相比，海河流域的降水量只减少了10%，而河川径流却减少了41%；

2001-2013年，与1980-2000年相比，海河流域降水量差异不大，但径流量减少了25%。可以看出，人类活动对河流径流有重大影响。

水环境恶化的原因很多。首先，产生并排入水体的污染物数量增加了。2001年，化学需氧量和氨氮分别为1404万吨和125万吨。到2013年，化学需氧量和氨氮流入量分别为2352万吨和246万吨，几乎翻了一番；

二是受气候变化和人类活动的影响，部分河流湖泊水量明显下降，水环境容量下降。人类活动侵占或改变了水体的状态，破坏了原有的水循环路径，改变了当地河流的水动力条件，降低了自净能力；

第三，水污染防治仍存在一些不足，突出表现在污水排放标准有待提高和适应我国高密度、高强度排放的国情，违法排放成本低，水污染控制激励机制不完善，污水处理能力和效率有待进一步提高，流域和区域水污染总量控制缺乏系统设计和规划控制，突发性水污染事件风险管理能力相对较弱。

水电开发建设要适度

日报:最近，围绕环保部关闭小南海水电站的事件，社会上有很多关于水电开发的讨论。你认为目前中国水电开发存在哪些误区？

王浩:任何河流生态环境的形成和维持都是由其独特的水文节律和自然条件决定的。过去，环保意识和观念不强。为了充分利用河流的水力资源，在首尾相连的大型河流上规划建设了一批梯级水库，天然河流一个接一个地成为人工水体。水利水电工程建设后，河流的自然水文节律、水温和水动力条件发生了变化，洄游鱼类的洄游通道被阻断，对生态环境产生了一定的影响。例如，鱼类的产卵和繁殖取决于洪水的脉动。水库调节后，排放过程均匀，鱼不能被带到河滩上的水生植物，所以它们不会产卵。

从中国能源安全、供水和节能减排的角度来看，未来发展水电也是一个重要的国家需求，但应该适度。对规划中的对生态环境有重大影响的水利水电工程做出审慎决策；对于已建的水利水电工程，要从注重发电等盈利性运营转向面向流域生态安全的综合运营，运营中要充分考虑生态环境保护的要求。

如近年来，三峡水库开展了生态调度实践，促进了长江中游四大鱼类的繁殖，取得了一定的成效，但调度中对生态目标和生态要求考虑不够。我们应该继续探索和研究，努力将生态调度实践纳入调度规程，成为正常调度。

把握水资源管理的三条红线

你认为中国应该实施什么样的水资源战略？应该采取什么具体措施？

王浩:习近平总书记提出的“节水优先、平衡空、系统治理、两手抓”的新理念，是中国应该长期坚持的水资源战略。

(围绕这一水资源战略应采取哪些具体措施？(

一是继续推进节水型社会建设。

第二，实行最严格的水资源管理制度。这是我国今后相当长一段时期的水资源基本公共政策，包括四个基本制度，即用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区污染限制制度和水资源管理责任考核制度。其目的是在水功能区建立水资源开发总量控制、水资源利用效率和污水排放总量控制的“三条红线”。

第三，推进水生态文明建设。

第四是建设一个海绵城市。运用低影响开发建设模式，改变传统的“快速排水”模式，遵循“渗透、滞蓄、净化、利用、排水”的政策，将雨水的渗透、截留、收集、净化、循环利用和排水紧密结合，使城市绿地、道路、水系等得到改善。能像海绵一样吸收、储存和净化雨水，并缓慢释放雨水，减少径流总量。