上海“自贸区2.0”正式启动 将发布“两张清单”

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4月27日，上海自贸区扩展区揭牌仪式举行，自贸区“2.0版”正式启动。上海自由贸易区的“两个名单”也已经制定，并将于28日正式公布。这些名单将不断升级，以进一步优化和促进权力的公开和透明运作。

4月27日，上海自贸区扩展区揭牌仪式举行，自贸区“2.0版”正式启动。

据悉，揭牌仪式当天上午在浦东新区人民政府举行，这与FTZ管委会和浦东新区政府同地办公是一致的。上海市委、市政府还召开了上海自由贸易区扩大动员会议，部署上海自由贸易区扩大的相关工作，并于下午召开了上海自由贸易区扩大情况通报会。

记者了解到，接下来，上海市发展和改革委员会还将发布《关于在全市推广中国上海自由贸易试验区试点改革经验的实施方案》，共22条，旨在实现全市和各区县的自主改革。此外，上海自由贸易区“两个名单”已经制定，并将于28日正式公布，名单将不断升级，进一步优化和推进权力的公开透明运行。

据上海自由贸易区管理委员会副主任朱民介绍，初步调查显示，上海自由贸易区企业已达7.3万家，外资企业超过1.63万家。

管理架构确定

扩大后的FTZ的管理结构已经确定。

据悉，在市一级，上海将成立自由贸易试验区推进领导小组及其办公室；在浦东新区一级，FTZ管理委员会将与浦东新区政府合署办公，承担主要责任，上海市副市长艾宝军和浦东新区党委书记沈晓明担任管理委员会主任。

此外，管委会下设综合协调局、政策研究局和对外联络局三个职能局，分别负责自贸试验区的改革推进、政策协调、制度创新研究、统计评估等职能。三个职能局以外的相关行政职能由浦东新区政府相关部门承担。

上海自由贸易区按行政区划分为五个行政区，即自由贸易区行政区、陆家嘴行政区、金桥行政区、张江行政区和世博行政区。

其中，保税区管理局负责原面积28.78平方公里。陆家嘴、金桥、张江、世博与陆家嘴金融贸易区管理委员会、金桥经济技术开发区管理委员会、张江高科技(报价600895，咨询)科技园管理委员会、园区发展管理委员会共设一处，分别负责在各自区域内实施自贸试验区改革试点任务，并仍全面负责管理原辖区内的行政事务。

上海市政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会常务副主任孙继伟透露，一地两检是自贸区扩建后体制改革的一大特色，也是自贸区扩建后的一大亮点。这些办公室不是简单地合并成一个，而是面临着巨大的改革和创新。此外，一地两检有利于明确FTZ建设的主体责任，加强区际协调，并将FTZ试点的成功经验复制和推广到浦东。

一位自由贸易区分析师在接受《21世纪经济报道》采访时表示，原自由贸易区属于一个特殊的海关监管区，其管理比同地办公会议更麻烦。合署办公使政府管理体制改革从运行到基础设施进一步理顺，意义重大。

上海自贸区推进领导小组办公室主任由上海市政府秘书长陈豪担任。他说，领导小组办公室主要有六项职能，包括研究制定上海自贸区深化改革规划和年度工作安排。政策突破；加强对国际高标准投资贸易规则体系和中美双边投资条约谈判的后续分析；加强对世界自由贸易区和广东、天津、福建等自由贸易试验区的跟踪和分析。

据悉，今年，领导小组安排了上海自由贸易试验区6大方面35项工作。

记者了解到，上海还将从两个方面加强机制建设，一是加强市级统筹协调机制，二是建立区级统筹推进机制。

全面实施“深化计划”

上海自由贸易区扩建后，下一阶段的主要任务是什么？

孙继伟表示，上海自贸区扩建后，将全面实施上海自贸区试验区“深化计划”，在浦东新区完整的一级政府框架下，加快政府职能转变，全面加强与“四个中心”和科技创新中心建设的联动，与“一带一路”和长江经济带国家战略充分衔接，与浦东综合配套改革充分衔接。

以张江地区为例，下一步应加强“双自联动”，将自由贸易区建设与国家自主创新示范区建设结合起来，进一步推进张江科技创新和上海具有全球影响力的科技创新中心建设。孙继伟说，这是上海自由贸易区建设中一项非常重要的工作。

在可复制性和推广性方面，上海市发展和改革委员会副主任顾洪辉介绍说，上海市针对全市和各区县的自主改革，制定了《上海自贸区试点改革经验在全市推广实施方案》，共22项任务和措施。

在金融改革领域，虽然国务院发布的《上海自贸区深化方案》中没有列出金融领域的相关内容，但上海市金融办副主任吴军表示，上海金融改革有五个总体考虑:一是推进人民币资本项目可兑换；二是继续推进人民币跨境使用；第三，继续扩大金融服务业的开放；第四，继续推进国际金融市场建设；不断完善金融监管机制，防范相应风险。

吴军表示，目前金融时报账户的外币功能已经开通，原自贸区试点推出的金融创新措施和政策原则上也适用于扩大后的区域，具体做法参照以往做法。

此外，针对统一版负面清单与2014版上海自贸区负面清单不一致的问题，上海市商务委副主任顾军表示，总体而言，国家部门制定的统一版负面清单在公开性和透明度方面有了新的提高，个别措施的收紧并不影响整体公开性的提高。

上海自贸区管理委员会副主任朱民表示，自贸区扩大后，自贸区内企业数量大幅增加，产业类型大幅丰富。扩张后的产业领域包括金融领域、先进制造领域和科技研发领域，更有利于制度创新的落地和深化。