安倍访美难助TPP取得突破 奥巴马贸易议程遭国会掣肘

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当地时间4月26日晚，美国国务卿约翰·克里在他的家乡马萨诸塞州波士顿接待了日本首相安倍晋三。

这是安倍为期八天的美国之行的第一天。4月28日，安倍将与美国总统奥巴马举行会谈；29日，他还将在美国国会联席会议上发表演讲。

这是二战结束以来，日本首相首次有机会在美国国会两院的会议上发言。美国国会此前已经欢迎了100多位全球领导人，日本除外。安倍在出访前表示:“这将解释日本未来将如何对待美国，以及日本将塑造一个什么样的世界。”

美国和日本领导人共同塑造的“愿景”之一是谈判一项涵盖12个国家、约占全球国内生产总值40%的泛太平洋伙伴关系协定(tpp)。碰巧在这件事上，美国国会，尤其是众议院，采取了不受欢迎的态度。

Tpa通过了“不可能”

在前两周，在安倍访美之前，白宫和国会的一些主要领导人就贸易促进授权法案(tpa)的立法动议进行了激烈的冲刺；虽然没有草案文本进行辩论，参议院和众议院举行了三轮听证会，但他们未能按预期进入投票过程。

在4月16日参议院财政委员会的第一轮听证会后，支持tpa的乐观主义者认为他们将在那周结束。然而，在接下来的一周，在参议院4月21日和众议院4月22日的听证会之后，形势发生了巨大的逆转。

“在第一周，我们担心他们会如愿以偿。到本周，我们可以看到这是不可能的。”4月23日，皮特·西科拉在纽约接受《21世纪经济报道》记者采访时说。斯科特是cwa的经济学家，cwa是一个反对tpa授权的劳工组织，代表着美国通信行业的70万名工人。

斯科霍对《21世纪经济报道》说，参议院可能会通过tpa，但众议院的情况非常不同——民主党人反对，一些共和党人也反对——因此众议院没有足够的票数通过tpa授权。

“共和党在众议院的反对理由与民主党相同，这损害了劳工的利益并威胁到就业机会；同时，他们不想给总统太多权力。”斯科罗说。

围绕tpa授权的激烈博弈

今年前四个月，白宫、参议院和众议院已经围绕tpa授权展开了一场游戏。到目前为止，白宫仍然没有获胜的机会。奥巴马在参议院赢得了大多数共和党人和少数民主党人的支持，但在众议院遭到了两党大多数成员的反对，尤其是他自己的民主党人。

Tpa授权是完成tpp谈判的必要前提。这个绿色通道可以保证白宫迅速完成tpp谈判，而无需国会的事先审查和约束。国会只能投票“支持或反对”谈判达成的协议，但不能修改它。

这正是日本和其他tpp谈判者最想要的。他们非常担心，如果没有tpa，谈判达成的协议将被美国国会耗时耗力的“民主进程”埋没。

在美国国会中，倾向于商业的共和党希望总统将获得这一重要权力，以便通过谈判达成更多的贸易协定来促进出口，平衡来自中国的贸易影响。

民主党指责tpp是“黑箱”谈判，这只会让大公司受益，损害劳工利益，并导致更多就业机会的丧失。双方针锋相对。

这场对抗导致美国总统巴拉克·奥巴马公开批评他自己政党的反贸易人士。4月23日，奥巴马在华盛顿的一次公开演讲中直接指出，自由派的反对者“说贸易协定对工薪家庭有害，因为他们不知道自己在说什么。”

"我认为这是对我个人的不满。"奥巴马为自己的贸易议程辩护说:“在我的总统任期内，我一直在帮助工薪家庭。”。他还表示，与太平洋国家和欧洲谈判自由贸易协定是“正确的事情”。

仅仅一天后，即4月25日，奥巴马再次用总统的“每周讲话”来辩护:这是历史上最高标准的贸易协定。它将有最强有力的劳工和环境保护条款；与过去不同，这些条款实际上是有约束力的。

奥巴马说:“我们不能向未来投降。因为我们应该赢得未来。如果美国今天不制定全球经济规则，那么中国就会制定。”

美国和日本未能在安倍访华前敲定tpp协议

白宫不遗余力地推动tpp。4月18日，代表奥巴马参加贸易谈判的贸易代表迈克尔·弗罗曼(Michael froman)也飞往东京，与日本经济产业大臣安倍昭惠(akira amari Akira)举行了一夜谈判。

结果，两人仍未能在安倍离开前敲定协议。弗罗曼告诉媒体:“分歧已经大大缩小，但我们仍然需要继续努力解决问题。”甘利明表示，谈判已经进入最后阶段。

在离职前接受《华尔街日报》独家采访时，安倍晋三表示，美国和日本接近达成tpp，但双方的敏感行业是最后的障碍。这是美国的汽车工业和日本的农业。

华盛顿布鲁金斯学会(brookings Institution)日本问题高级研究员米雷娅索利斯(Mireya solis)对《21世纪经济报道》(21世纪经济报道)表示，美国和日本不会在双边市场准入问题上取得决定性突破。需要解决的问题是美国大米配额的数量、汽车零部件关税减免税的速度以及汽车行业的争端解决机制。

索利斯告诉本报，我希望美国和日本的领导人(在双边会谈中)确认目前在缩小分歧方面取得的进展，并强调两国成功完成tpp的决心。