一季度就业“供需双降” 新兴行业接棒

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就业是民生之本，一直是高层管理人员关注的问题。

近日，人力资源和社会保障部发言人李忠在例行记者会上表示，1-3月，全国城镇新增就业324万人，同比减少20万人。第一季度末，城镇登记失业率为4.05%，同比和环比略有下降。国家统计局此前公布的失业率为5.1%，也处于较低水平。

“稳定增长也是为了保护就业。”李克强总理在政府工作报告中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右，城镇新增就业1000多万人，“以7%左右的速度可以实现充分就业。”

为了更好地制定就业政策，人力资源和社会保障部和国家发展和改革委员会在春节后对当地进行了深入调查。他们在调查中发现，目前就业形势总体稳定，没有大规模的农民工返乡，但东北和山西的就业压力仍然不小。

《中国商报》记者从一位知情人士处获悉，近年来第一季度就业高峰季节，新增就业岗位同比减少，劳动力市场“供需双降”的情况罕见，表明经济下行压力正在向就业方面传递。

值得注意的是，人力资源和社会保障部发现，虽然一些企业已经裁员，但被裁员的员工很快被其他新兴产业吸收，表明经济转型也对就业产生了积极影响。

人力资源和社会保障部:就业形势稳定

今年第一季度，经济增长率为7%，同比下降。然而，居民收入、就业和单位国内生产总值能耗的数据都优于经济增长率。

4月14日，李克强主持召开经济形势座谈会。会上，他指出，第一季度7%左右的增长速度支持了充分就业，居民收入也同时增加。同时，随着能源消耗的减少，环境也有所改善。这次顺利的运作来之不易，也给了我们信心。另一方面，必须看到，经济下行压力确实在不断加大，总量矛盾和结构矛盾趋于一致，需求不足，供给不足。

会上，李克强再次强调了“稳定增长、确保就业、提高效率”的基本原则。此前，有机构人士对《中国商报》记者进行了分析，称经济增长率和就业水平已被李克强列为经济区间理论的“下限”标准，无论从长期还是短期来看，效益增长在经济增长和转型中都发挥了重要作用。

记者了解到，自2013年以来，国家发展和改革委员会规定了区间控制规则，以稳定增长和就业保护为“下限”，以反通胀为“上限”。国家发展和改革委员会综合司副司长梁聪表示，当前的经济增长速度确保了就业相对稳定，不会脱离“下限”。

梁聪说，目前的情况与1998年或2008年完全不同。“当我们到各个地方进行调查时，包括东部和中部地区，我们发现整个就业形势比较稳定，甚至有些地方出现了民工短缺的情况。问题。”

人力资源和社会保障部也没有发现农民工集中返乡的情况。广东和浙江在正月15日后，农民工回流率超过90%，劳动力市场供求基本稳定。

中国人民大学中国就业研究所所长曾祥全告诉《中国商报》记者，自2014年以来就业形势的明显改善为政府制定宏观经济政策提供了更大的空空间，但对就业形势的判断不能脱离劳动力供求背景，就业压力降低的重要原因之一是劳动年龄人口供给下降。

警惕“无形失业”

在第一季度的就业数据中，20万个新工作岗位的减少是近年来罕见的。据《中国商报》记者报道，人力资源和社会保障部已注意到，自今年初以来，新增就业岗位逐渐减少的迹象，东北和山西的新增就业岗位有所下降。

人力资源和社会保障部进行的一项全国性调查发现，劳动力市场存在“供需双重下降”。传统上，春节后的三月是招聘的高峰期，但根据公共就业服务机构报告的数据，第一季度企业和企业招聘的工人数量下降，有些地区甚至下降了15%。

数据显示，目前企业对就业持谨慎态度，并开始减少人才储备。许多企业只有在接到订单时才会招人。

梁聪表示，虽然总体就业形势稳定，但仍存在一些产业、地方和区域问题，如东北和山西等资源枯竭型城市的就业问题。

近年来，东北地区就业形势严峻。沈阳、长春和大连全年都处于城市就业压力的前列。新增就业在下降，登记失业率和领取失业救济金的人数在上升。

去年煤炭价格下跌、钢铁行业亏损后，山西单一产业结构的就业吸纳能力明显下降。与广东和其他地方不同，山西有太多的本地城市工人，缺乏新的产业。一旦裁员发生，就很难消化。

两个部委都发现“隐性失业”正在加速，特别是在一些运营长期萎缩的国有企业。

曾祥权告诉记者，当前我们必须重视“隐性失业”问题。无形失业的问题在去年整个行业遭受损失的行业中可能会非常严重，比如钢铁和煤炭。虽然这些企业没有裁员，但工人的就业质量明显下降，工作时间缩短，工资水平下降。

产业结构转型有利于就业

自2008年金融危机以来，已经过去了七年。总的来说，中国的就业状况正在逐步改善，经济周期对就业状况有直接影响。随着中国经济进入新常态，这种情况正在发生变化。经济结构的调整和产能过剩的解决将对就业产生影响，但新兴产业已经承担起就业问题。

广东、江苏和京津冀地区都经历了传统产业的搬迁或调整。

以农民工为主的经济发达省份在应对失业危机方面比内陆省份更具优势。人力资源和社会保障部发现，尽管去年广东一些企业进行了大规模裁员，但被裁员工在一两个月内被其他新兴行业吸收。

目前，就业风险正在积累，但尚未达到爆炸性水平。针对当前就业领域出现的新问题，政府出台了新一轮就业和创业扶持政策。

4月21日，国务院常务会议通过了《关于新形势下进一步做好就业创业工作的意见》，从深入实施就业创业优先战略、积极推进创业带动就业、协调高校毕业生等重点群体就业、加强就业创业服务和职业培训、加强组织领导等五个方面进行了全面部署，提出了一系列政策措施。

“大众创业和创新是富民强国之路，有利于产业、企业和布局的结构优化。”会议指出，面对今年日益增加的就业压力，我们必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业和创新，把创业和就业结合起来，通过创业创新促进就业。

当然，面对经济转型升级的压力，各地都出台了吸引人才的优惠政策。许多地方都发放了“返校卡”，提供优惠条件欢迎学生回国建设。

据统计，东北三省每年流失的人才已达200万。今年3月，黑龙江省为了留住人才，直接出台了现金补贴政策:全日制硕士、博士毕业生到市(地)以下急需人才的企事业单位工作，签订5年以上合同，用人单位分别按不低于3万元和5万元的标准给予补贴。

李忠表示，人力资源和社会保障部将重点实施新一轮政策，做好就业和创业工作，推进创业创新带动就业，加强创业培训和创业服务，推进创业城市创建和创业孵化示范基地建设，优化创业环境，促进大众创业和创新。

同时，继续把大学生就业放在首位，深入实施大学生就业促进计划和大学生创业引导计划，做好结构调整和解决产能过剩过程中的失业人员再就业工作，统筹安排农民工、城市贫困人口和军队离退休人员等各类群体就业。