李克强督促年内实现“一照一号”

本篇文章1933字，读完约5分钟

"自由贸易区不是政策萧条，而是改革高地."4月22日，国务院总理李克强在福建自由贸易区考察期间，鼓励他成为改革的先锋，推动“一张照片一个”在全国的实现。

李克强在厦门翔宇综合服务厅了解到商业体制的分权和改革。企业最初在四个部门完成的流程现在可以在新平台上一次性完成。他最感兴趣的是工商、质检、税务“三证三号”合为“一图一号”的改革探索。李克强表示:“这将极大地方便市场参与者，也是商业体制改革中最难啃的骨头。你们一定要成为改革的先锋，在这一年里推动实现“一张照片一个人”

《中国商报》从相关职能部门了解到，“一张照片一”工作正在积极推进。国家发展和改革委员会正在牵头实施法人和其他组织统一的社会信用代码制度，并制定全国统一的社会信用代码，为这项改革和信息共享奠定基础。

厦门、江苏宿迁等地先行试点

《中国商报》记者从厦门工商局了解到，福建自由贸易区厦门片区自3月26日起正式推进“一图一”改革，已发放210多个新的营业执照。厦门改革后，新注册的企业只需三个工作日就可以拿到新的营业执照。

3月25日，厦门市政府正式发布《中国(福建)自由贸易试验区厦门地区“三证合一”登记制度实施方案》，明确了“三证合一、一照一”营业执照的有效期。

新生成的许可证号隐含了原来的三个代码，可以根据不同的读取方法获取业务、税务和组织注册信息。营业执照中的二维码具有组织机构代码证和税务登记证的功能。

考虑到各职能部门的需要，“厦门”版的营业执照有24位数字，由三部分组成:6个行政区划+9个组织机构代码证+营业执照后的9个。

上述人士告诉记者:“目前，全国统一的社会信用代码还没有出台，厦门已经率先尝试采用这种编码方式。今后实行统一的社会信用代码后，厦门将按照全国统一的模式进行调整。”

江苏省宿迁市“一企一码”登记改革于4月中旬启动，其编码规则略有不同。

在宿迁版本中，营业执照注册号、组织机构代码和税务(国税和地税)注册号合并为一个商业注册号。营业执照上只载有一个独立的商业登记号码，质量监督、国家税务和地方税务部门不会分别指定代码和颁发证书。

在宿迁，实现统一编码后，第二步是实现文件共享，推广“一表应用”。即工商登记申请表、组织机构代码登记申报表和税务登记申请表将与三证合一的《企业登记申请表》合二为一。申请人在申请企业注册时只需填写一份申请表；如果申请人向工商、质监、国税和地税提交重复申请材料，只需提交一份，由综合窗口复制或扫描成存档图像。原件由工商部门保存，档案图像与质监、国税、地税共享。

企业信息化实现了工商、质监、国税和地税的相互认可，简化了工作流程。

具体来说，工商、质监、国税、地税联合审查的申请材料和登记项目已经工商部门审查，其他部门不再重复审查。“一企一院”企业的设立、变更和注销过程，先后获得原工商、质监、国税、地税部门的批准，并改为核发工商营业执照。相关信息推送至质监、地税、国税部门，质监、地税、国税部门应在收到推送信息后一个工作日内完成审核，并将结果直接反馈至并联审批平台。

27个省市开展了“三证合一”

2014年，商事登记制度改革在全国范围内迅速展开，各地新登记注册的企业呈现井喷式增长。2014年，新注册企业365.1万家，同比增长45.88%。今年一季度，全国新增注册企业84.4万家，同比增长38.4%。

“三证合一”登记制度是商事登记制度改革的重要组成部分，它将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证三种证件合并为“一证三码”。

前面提到的“一号照片”更进一步，将工商注册号、组织机构代码和税务注册号合并为一个统一的“社会信用代码”，注册主体使用一个单一的号码，以尽量减少社会和行政成本。

记者从国家工商行政管理局了解到，全国27个省市开展了“三证合一”改革的相关工作。其中，宿迁、江苏、厦门、福建、深圳等地已开始积极探索和推广“一张一照片”计划。

目前，全省已有江苏、海南等五个省市开展了“三证合一”改革；在一些地区，有22个省(自治区和直辖市)，如北京，湖北和湖南。

“三证合一”改革在不同的地方有不同的形式。主要有三种形式。一是“三证统一发放”，三证由三个部门办理，在工商部门的窗口发放；二是“一图三号”，工商营业执照上有工商注册号、组织机构代码和税务注册号“三号”。目前，这种形式被广泛使用；第三个也是最终的目标是实现“一证一号”，即以工商营业执照为载体，号码是指社会信用代码。

上述职能部门告诉记者，“一张一照片”终于在年内实现。目前，各部门已达成共识，但仍存在困难:一是国家发改委牵头制定社会信用代码体系和社会信用代码，需要多部门合作和技术支持；其次，代码形成后，需要重新修订注册部门的相关程序和规定，以实现信息对接。